创新服务载体和服务方式，护航农民互助社高质量生长——广东省探索培育农民互助社服务中心

经由近20年的探索，广东省农民专业互助社培育事情取得了阶段性希望。现在，全省共有农民专业互助社4.96万家，入社成员72万户，辐射动员农户117万户，入社农户户均增收3000元以上，农民专业互助社在促进农民增收、推动乡村工业振兴等方面发挥了不行替代的作用。同时，农民互助社生长普遍存在规范化水平不高、服务能力不强、市场竞争力弱等问题。

鉴于此，为护航广东农民专业互助社高质量生长，广东省农业农村厅着力在优化政府服务扶持方式方面举行了开端探索，在全省培育建设农民互助社服务中心，为互助社提供制度建设、运营代庖、市场拓展、农业生产、交流培训等服务。现在已有廉江、乐昌、龙门、阳山、高要等31个县（市、区）级互助社服务中心投入运营。一、建设服务中心运营机制1.完善服务机构。

广东省农民互助社服务中心根据“省级支持+县级运营+镇村接单”的架构举行设置。在省级层面，设立农民互助社服务中心治理后台，由省级农民互助社团结社运营，统筹协调、对接县级农民互助社服务中心。在县级层面，每个县（市、区）设立1个以上农民互助社服务中心，其承接主体优先选择农民互助社（团结社），同时也允许农业服务公司、治理咨询企业，以及其他农业创业团队承接。县级农业农村部门以招投标形式遴选确认该地域的农民互助社服务中心，授以“农民互助社服务中心”牌匾。

在镇级层面，县级农民互助社服务中心探索在一些重要乡镇设立服务站，就近为新型农业谋划主体和小农户提供服务，由县级农民互助社服务中心详细治理。2.健全服务网络。

互助社服务中心重点培育由家庭农场组建的农民专业互助社、由村团体领办的互助社和跨区域生长的互助社团结社，引导各地培育新农人互助社、妇女互助社等，推动互助社在更大区域规模内互助和团结。推动建设“农户+互助社+团结社（县级互助社服务中心）+省团结社（省级支持中心）”的互助团结体系。

探索建设农户、互助社、团结社、关联企业间的互助机制，互助社内部探索会员制服务，互助社与关联企业通过股权互助，农户与互助社、互助社与团结社之间，从下到上是逐级股权互助，从上到下是逐级赋能团结。3.建设服务队伍。互助社服务中心事情人员一般具备互助社领导员资格和能力，阳山县农民互助社服务中心有10名事情人员，其中6人取得了农业农村部治理干部学院发放的互助社领导员培训证书。不少地方农业农村局依托农民互助社服务中心搭建农民互助社领导员队伍，吸纳市场主体、社会气力到场互助社培育事情。

现在，已有9个县建设了领导员队伍和治理制度。互助社服务中心通过整理编辑领导员事情手册，指导互助社领导员分类型、分工业培育农民互助社。4.健全运作机制。农民互助社服务中心依托承接主体运营，不在市场羁系、民政等部门挂号注册，也不刻制印章，服务中心通过承接政府购置服务、委托项目等方式运行。

各级农业农村部门卖力本级农民互助社服务中心业务指导、绩效考评、行为监视等事情，农民互助社服务中心要在农业农村部门指导和监视下，依据服务购置和项目委托等条约，根据项目承接要求正当合规开展事情。各服务中心接受本级委托单元的指导和监视，各服务中心之间需要配合事项，由市县农业农村部门举行协调整决。二、服务中心业务生长地方农业农村部门以购置服务、委托项目等方式，委托、支持农民互助社服务中心从事约定的公益服务事项，引导其开展以生产托管为主的农业社会化服务，勉励其开展农业谋划主体需要的市场化服务，并举行业务监视和动态治理。农民互助社服务中心的业务生长总体可以分为3个大类：1.面向政府部门，承接提供公益性服务。

农民互助社服务中心充当农业农村部门相关事情落地的辅佐，承接政府农业谋划治理相关部门外包业务，包罗政策宣传、信息收罗录入、谋划主体生长调研、研究陈诉写作、谋划主体培育和培训交流等事情。凭据2020年的事情摆设，农业农村部门购置的服务包罗农民互助社培育、互助社财政署理、互助社挂号代庖等，至少做到互助社政策宣传全笼罩、上门代庖全笼罩、运营领导全笼罩、业务培训全笼罩、技术推广全笼罩。

2.面向市场主体，创新提供社会化服务。互助社服务中心建设专业的服务队伍，为农民互助社等新型农业谋划主体提供低成本、便利化、专业化的服务，为新农人创业创新提供孵化赋能平台。一是基础性服务：代庖服务，为对接政府提供项目申报验收等服务，为各主体间的交流培训提供服务；生产服务，提供市场和生产托管（农机、技术、劳务等）服务；市场运营服务，为升级产物提供技术、信贷、市场服务，为升级企业提供运营治理咨询服务。

二是增值性服务：为创业企业提供前期孵化、托管运营、新媒体运营等业务；为农业企业生长提供全面系统的解决方案，包罗治理咨询、商业模式优化、优质资源对接、融资投资、市场拓展等业务。3.面向区域生长，提供资源整合平台服务。农民互助社服务中心使用政府部门信用背书、政策信息、项目优先支持等优势，整合区域技术、市场、资本、治理、人才等资源，推动当地企业实施技术、产物、品牌、运营模式、工业升级措施，提升农业全工业链，推动乡村工业转型升级；团结村团体整合土地、劳动力、资金等资源，生长村级团体经济。

三、已开展事情及成效现在，31个县级农民互助社服务中心都已挂牌运营。由于是分2批建立，加上运营时间较短，各服务中心的事情希望存在不平衡，就清远市阳山县、惠州市龙门县、湛江市廉江市3个地方的农民互助社服务中心看，主要开展了以下事情。一是打牢服务中心运营基础。

主要包罗人员招聘及培训、内部组织架构设计、种种软硬件平台的建设等。清远市阳山县农民互助社服务中心配备了10个大学结业生，其中1人获得农艺师资格，组织到场了广东省农业农村厅、农业农村部治理干部学院举行的互助社业务培训，主要业务以农业谋划户的事务代庖、农民互助社培育、现有互助社托管运营、项目申报等服务为主。惠州市龙门县农民互助社服务中心建设了6人服务团队，拥有农业计划、品牌筹谋、财政治理等方面的专业人员，主要业务以农民互助社培育、农业农村生长项目申报、互助社托管运营、工业计划服务为主。

廉江市互助社服务中心接纳全程数字化、信息化、网格化的治理方式，构建了笼罩市、镇、村三级的服务体系，即互助社服务中心（市级中心）——乡镇分中心（区域中心）——村级服务站（网点），业务以农民互助社培育、农资农技服务、生产托管服务、主导工业供应链打造为主；有专职服务人员14名，各片区分中心设专职服务人员1名，下设12个服务板块。二是摸清底数制定服务方案。

各地互助社服务中心挂牌运营后，对当地区的谋划主体生长现状举行了深入调研，对未来乡村工业生长潜力举行了评估，提出了服务互助社高质量生长的详细举措。清远市阳山县农民互助社服务中心走访了全县所有互助社、家庭农场和村团体，已培育农民互助社100家左右，为67家互助社制定了“一社一策”领导服务方案。

惠州市龙门县农民互助社服务中心开展辖区内的农民互助社摸底调研，走访了全县156个行政村宣传农民互助社政策法例，与凌驾90%以上村委会书记或主任添加了服务中心客服微信；通过实地走访、电话会见、微信交流等模式，宣传农民互助社相关政策法例，相识互助社生长情况、面临痛点难点和业务需求，梳理了本县内的农机、劳动力、土地等方面的资源，形成情况陈诉，并制定了下一步详细服务方案，为县有关部门制定政策提供了有力依据。廉江市互助社服务中心建设数字互助社大数据中心，内容涵盖互助社名称、所属区域、联系人、电话、成员数、种养规模、产物、产量、产值等，为互助社提供针对性服务提供了有利条件。

同时，对该市水稻、荔枝、番石榴等主导工业生长情况举行了摸底，为接下来的生产托管和全工业链服务奠基了基础。三是逐步推进互助社规范提升。清远市阳山县农民互助社服务中心4人1组，每月上门服务互助社1次，指导互助社建章立制、规范治理，已为16家互助社提供产物销售对接渠道，署理了31家互助社的账务处置惩罚，为2家互助社完成“一村一品”项目申报，为3家互助社完成工业生长项目申报。

惠州市龙门县农民互助社服务中心接纳重点大项目和通例中小项目服务齐头并进的方式，停止 2020 年 11 月，服务中心已协助建立互助社 68 家，财政托管及署理记账 88 家，资助10多家农民互助社申报了省、市、县级示范社，资助互助社筹谋“一村一品”“农业公园”等项目5个以上；开展了龙门县丝苗米省级现代农业工业园的全程筹谋跟踪服务、兰花出口工业的计划和项目运营。廉江市农民互助社服务中心设立了农业生产服务、农产物产地供应链、运营托管服务、新媒体服务、农业金融服务、智慧农业服务、农产物深加工服务、土地流转服务、教育培训交流服务、创新创业孵化、漂亮乡村建设服务和农村民生公共服务等部门。互助社服务中心从提高农民互助社从业人员综合素质、互助社规范化水平、利益联络机制、精准社会化服务、增强全工业链服务能力和提高互助社市场竞争力等方面入手，在廉江市全市规模内开展建设“一村一社”和打造100家廉江市市级示范社运动。

停止2020年11月，廉江新增农民互助社92家，其中，由村团体领办的互助社11家，成为农村生长的一股新气力。还为30多家互助社提供了省市县级示范社申报、涉农资金项目申报、“一村一品”项目申报、财政记账、税务申报、全国名特优产物申报等服务；为40多家县级及以上示范社设置省厅推荐的互助社财政治理软件，并指导做好财政记账事情；整合协会、银行的气力，已乐成为18户农户管理月息3.9厘的政策性扶持贷款约400万元，正在提交资料待办农户8户。

四、存在的难题与挑战由于建立时间短，承接主体服务能力各异，现在农民互助社服务中心还面临一些难题和挑战，主要有以下方面：一是农民互助社服务中心是新生事物，个体承接主体之前对互助社生长事情不是特别熟悉。只管广东省农业农村厅对互助社服务中心人员举行了3期业务培训，但不少互助社服务中心的业务模式、运营机制尚未成熟，业务拓展还处于探索阶段。

二是互助社服务中心推动事情的力度另有待增强。开展有关服务需要前期大量详细而繁琐的摸底调研和相同事情，前期投入成本较高，且短期直吸收益不高，光靠市场化谋划收入难以维持团队正常运营。当前，由于政府扶持资金还未到位，影响了互助社服务中心的事情努力性。

三是承接主体与政府部门之间的关系另有待稳定可连续。现在，有的服务中心的委托协议期较短，政府支持力度较弱，服务中心和农业农村部门关系不够精密。需要进一步完善服务采购机制，推动互助社服务中心的稳定可连续生长。

四是由团结社或者团结会承接互助社服务中心事情的情况还不多。严格来讲，这样并倒霉于专业的人干专业的事。同时，由公司来承接互助社服务中心的业务事情，也存在容易被外界误解、误读的隐患。

五、下一步的计划及建议广东省设立农民互助社服务中心体系是一个重大的创新，将有力推进全省互助社高质量生长。为连续顺利推进服务中心事情，提出以下建议：一是增强跟踪研究，不停完善服务中心建设生长思路。

应驻足地方资源禀赋，联合实际事情反馈，借鉴其他地方类似事情实践履历，汇聚各方专家智慧，不停富厚完善广东省农民互助社服务中心建设顶层方案。二是增强对互助社服务中心人员的业务培训和外部资源赋能，提高县级互助社服务中心的服务能力，形成互助社服务中心赋能互助社，互助社赋能小农户的生长模式和机制，最终动员小农户融入现代农业生长。三是实时开展优秀典型个案和服务模式的宣传和总结。

为全体互助社服务中心事情人员提供现实的良好示范，也激励先行先试、富有成效的服务中心个体越发勇敢向前，有效探索。四是努力外出考察学习其他省份和境外的互助社服务机构的先进履历做法，也可以努力考察借鉴工商业领域的带有孵化器功效的创业创新服务平台的做法与履历，为广东省农民互助社服务中心开展事情提供更为开阔的思路和履历。（作者：刘华彬 邵科 朱云云；作者单元：农业农村部治理干部学院）。

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